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激发市场活力 推动创业创新

来源: 天水日报  作者:   2015-10-27 15:19  编辑: 顾洋


  激发市场活力推动创业创新

  ——市工商局党组书记、局长李玉进就“三证合一”热点问题答记者问 本报记者 洪野

  “三证合一”登记制度改革是党中央、国务院关于推进商事制度改革的重要决策和部署,是今年政府工作报告中提出的一项重要改革任务,事关简政放权和政府职能转变,事关激发市场活力、解放生产力和推动创业创新,事关经济和社会的持续健康发展,意义十分深远重大。

  今年10月1日起,“三证合一”登记制度改革已在全国范围全面实施,那么什么是“三证合一”?什么是清税证明?开办企业还需到质监部门办理组织机构代码证、到税务部门办理税务登记证吗?“三证合一、一照一码”登记制度改革后的新营业执照适用哪些领域、业务?今天就市民普遍关心的有关“三证合一”常见的22个重要问题,以及市民关心的我市“个转企”相关政策问题,记者采访了市工商局局长李玉进。

  记者:什么是“三证合一”登记制度改革?

  李玉进:“三证合一”登记制度改革是指按照“一窗受理、互联互通、信息共享”模式,将原来企业、农民专业合作社(以下统称企业)登记时依次申请,分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为一次申请,由工商行政管理部门核发一个加载统一社会信用代码(以下简称统一代码)的营业执照的登记制度。

  记者:“三证合一、一照一码”登记制度改革中的“三”和“一”分别指什么?

  李玉进:“三证合一”中的“三”是指工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三个证照;“一照一码”中的“一照”是指新营业执照,“一码”是指统一代码。

  记者:“统一代码”是什么?

  李玉进:统一代码全称为统一社会信用代码,是每一个法人和其他组织在全国范围内唯一的、终身不变的法定身份识别码。

  统一社会信用代码由国家标准委依据《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》文件规定,依据《法人和其他组织统一社会信用代码编制规则》赋予的法人和其他组织的身份识别码,共18位,由五部分构成,其中:登记管理部门代码1位,工商部门的代码标示为9;机构类别代码1位,企业的代码标示为1,个体工商户的代码标示为2,农民专业合作社的代码标示为3;登记管理机关行政区划码6位;主体标识码9位;校验码1位。

  记者:“三证合一、一照一码”登记制度改革的依据是什么?

  李玉进:“三证合一、一照一码”登记制度改革的依据包括:《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》、《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》、《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》和工商总局、中央编办、国家发展改革委、税务总局、质监总局和国务院法制办六部门《关于贯彻落实<国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见>的通知》等。

  记者:“三证合一、一照一码”登记制度内容是什么?

  李玉进:“三证合一、一照一码”概括起来说就是“五个一”:一是一窗受理。企业登记申请表和登记材料由工商登记窗口受理,质监、税务部门不再受理企业组织机构代码证、税务登记证申请。二是一表申请。投资者办理企业登记注册,只需填写一份申请表,向登记窗口提交一套登记材料。三是一照一码。一个企业主体只能有一个“统一代码”,一个“统一代码”只能赋予一个企业主体。四是一网互联。以省级共享交换平台为单位,各省工商、质监、国税、地税等部门通过这个平台进行数据交换,实现跨层级、跨区域、跨部门信息共享和有效应用。五是一照通用

  。“一照一码”执照在全国通用,相关各部门均要予以认可。

  记者:为什么要实行“三证合一”登记制度改革?

  李玉进:按照现行法律法规规定,新注册企业需要到工商、国税、地税和质监等部门分别办理工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证,申办三个证(照)法规依据不同,提交文件材料也不尽相同。企业需要多次提交申报材料,各部门需要重复性审核,提交材料过多、手续繁琐,不仅给企业造成很大负担,而且办理时间较长。按照国务院转变政府职能、简政放权、优化服务的要求,推进“三证合一、一照一码”登记制度改革,就是要简化手续、减少审批、减少环节,进一步简化市场准入,激发市场活力,推动大众创业、万众创新。

  记者:“三证合一”登记制度改革适用的市场主体类型有哪些?

  李玉进:此次“三证合一、一照一码”登记制度改革适用于依法由工商行政管理部门登记的除个体工商户以外所有市场主体,包括各类企业、农民专业合作社(以下均简称企业)及其分支机构,具体是:(1)内资公司及其分公司;(2)内资非公司企业法人及其分支机构;(3)个人独资企业及其分支机构;(4)合伙企业及其分支机构;(5)内资非法人企业;(6)外商投资公司及其公司;(7)非公司外商投资企业及其分支机构;(8)外商投资合伙企业及其分支机构;(9)外国(地区)企业在中国境内从事生产经营活动;(10)农民专业合作社及其分支机构;(11)外国(地区)企业常驻代表机构(常驻代表机构仍使用外国企业常驻代表机构登记证,在登记证上记载统一社会信用代码)。

  记者:“三证合一”登记制度改革后,企业的组织机构代码证和税务登记证还需要发放吗?

  李玉进:自2015年10月1日起,“三证合一、一照一码”登记制度改革在全国范围全面实施后,不再发放企业的组织机构代码证和税务登记证。

  记者:实行“三证合一”登记制度改革给企业带来哪些便利?

  李玉进:原来企业需要办理工商营业执照、质监部门组织机构代码证、税务部门税务登记证三个证照,需要到三个部门提交材料,多次填表,费时费力。“三证合一”登记制度改革后,只需要到工商部门办理一个营业执照即可,大大节省企业时间,减轻企业准备材料成本等负担。实行“三证合一”登记改革制度能够简化手续、缩短时限,便民利民,提高效能,有效地推进注册便利化。

  记者:“三证合一”登记制度改革后的营业执照与原营业执照有何不同?

  李玉进:“三证合一”登记制度改革后新办理的营业执照,承载了原来的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证的功能。工商部门通过实时、自动、即时赋码的方法,按照核准的先后顺序,对新设立企业、变更企业发放加载全国唯一、终身不变的统一代码的营业执照,企业原需要使用组织机构代码证、税务登记证办理相关事务的,一律改为使用“三证合一”后的营业执照办理。

  记者:“三证合一”登记制度改革有什么意义?

  李玉进:推行“三证合一”有利于推进政府简政放权,转变政府职能,提升政府服务效能,推动大众创业、万众创新。能够简化市场准入手续,营造宽松平等的准入环境,推进登记注册便利化,降低企业运行成本,缩短了企业创办周期,在一定程度上解决了企业办证难问题。各部门实现了信息共享,有利于提高失信成本,提升诚信收益,降低违约概率,推动建立完善信用惩戒机制。

  记者:“三证合一”后,到工商部门申领营业执照和改革前有何不同?

  李玉进:与以往相比,“三证合一”改革后,企业办理营业执照时需要提交的材料增加了“生产经营地”、“财务负责人”和“核算方式”信息。原来到税务、质监部门办证需要的其他材料不再提交。

  记者:“三证合一”后,企业手中原有的证照需要更换吗?

  李玉进:“三证合一”登记制度改革设置了过渡期,在2017年底前要完成对企业发放和换发加载统一代码的营业执照,有特殊困难的个别领域,最迟不晚于2020年底。过渡期内未换发的证照(包括各地探索试点期间发放的“一照三号”营业执照和“一照一号”营业执照,下同)可继续使用。同时,在过渡期内,企业在办理工商变更登记业务时,由工商、市场监管部门按照“三证合一、一照一码”登记模式换发加载统一代码的营业执照,收缴其原营业执照、税务登记证和组织机构代码证。过渡期后,企业一律使用加载统一代码的营业执照办理相关业务,未换发的营业证照不再有效。

  记者:企业的涉税业务信息如何进行变更和更新?

  李玉进:生产经营地、财务负责人、核算方式由企业登记机关在企业办理设立登记时采集。企业成立后,上述信息发生变化的,由企业向税务主管机关申请变更。

  记者:“三证合一”后,企业办理注销登记和以前有什么变化?

  李玉进:“三证合一”后的企业办理注销时,须先向税务主管机关申报清税,持税务机关出具的《清税证明》,再向企业登记机关申请办理注销登记。在过渡期内,未换发“三证合一、一照一码”营业执照的企业办理注销,仍按原程序办理。

  记者:“三证合一、一照一码”登记制度改革后的新营业执照适用哪些领域、业务?

  李玉进:“三证合一、一照一码”登记制度改革后,原需要使用营业执照、组织机构代码证、税务登记证办理银行开户、缴纳社保费、办理房产登记、办理车辆登记等相关事务的,企业持“三证合一”后的营业执照将都可以办理。根据改革要求,各相关部门都要在各自的领域认可、使用、推广“一照一码”营业执照,实现“三证合一、一照一码”后的营业执照在各地各领域互认互通,确保改革各个环节畅通无阻。

  记者:实施“三证合一、一照一码”登记后,在办理变更登记或申请换、补、增、减营业执照时,申请人的原有证照遗失的,如何处理?

  李玉进:申请人遗失证、照的,应当向企业登记机关提交在公开发行的报纸上刊登的遗失公告报样。

  记者:“三证合一”登记制度改革后,新设企业办理营业执照和原有企业换发新营业执照有何区别?

  李玉进:对于改革实施后新设立的市场主体,由工商部门在其办理注册登记时发放加载了统一代码的新营业执照,统一代码由各级工商部门窗口实时生成、自动赋码。对于在改革实施前已设立的市场主体,需要申请变更登记时,区别情况分别核发加载统一代码的营业执照,收缴其原发营业执照、组织机构代码证、税务登记证并归档。

  记者:什么是联络员?在设立登记、联络员变动时,如何操作?

  李玉进:联络员是负责本企业与登记机关的联系沟通,以及以本人个人信息登录企业信用信息公示系统依法向社会公示本企业有关信息等事项的具体经办人。联络员应了解登记相关法规和企业信息公示有关规定,熟悉操作企业信用信息公示系统。设立登记时,申请人应当填写联络员信息表。联络员发生变动的,应当向登记机关办理备案。

  记者:什么是清税证明?

  李玉进:清税证明是指已实行“三证合一、一照一码”登记模式的企业申请注销登记时,向登记机关提交由国税、地税部门出具的所有税务事项均已结清的证明。

  记者:“三证合一”改革,涉及部门多、行业广,政府各相关部门如何确保改革得以顺利实施?

  李玉进:此次“三证合一、一照一码”登记制度改革涉及部门多,影响范围广,要确保顺利实施,各级政府、各部门必须做到三个“同步”和三个“衔接”。

  三个“同步”:一是职能部门同步实施。这项改革涉及工商、质检、税务、发改等部门,各部门必须明确分工,密切配合,制定统一的申请条件和规范要求,规范申请登记审批流程。二是相关行业同步落实。按照国务院要求,实现“三证合一”后,相应的新营业执照在审批管理、信贷金融、检验检测等领域必须互认互通,严禁以任何理由拒绝认可。三是地方政府同步推进。按要求,县级以上地方政府都要建立“三证合一”登记制度改革领导机制,加强组织领导和统筹协调,落实工作责任,在人力、物力、财力上予以保证。

  三个“衔接”:一是要做好改革前后工作流程和业务系统的配套衔接。按要求,各地区、各部门都要抓紧完善内部审批流程和业务系统,做好与企业信用信息公示平台的对接,实现与内部管理业务的有序衔接。二是要做好原有证照与新营业执照的过渡衔接。要有序做好已登记企业原发证照的换发工作,变更换证不能收费。过渡期内,原发证照继续有效。改革后,企业的组织机构代码证和税务登记证不再发放,企业原来需要使用这两个证办理相关事务的,一律改为使用新营业执照办理。三是要做好原有试点与全面推开的转换衔接。试点地区在改革全面实施后,要按新的要求全面推进改革工作,积极稳妥做好已发证照的更换,避免给企业带来困扰,影响企业正常经营。

  记者:“三证合一”登记制度改革后,通过公示系统查询企业信息,是使用注册号查询还是使用统一信用代码查询?

  李玉进:“三证合一”登记制度改革后,通过公示系统查询企业信息,对于已有统一代码的,使用统一代码进行查询;对于尚未换发新营业执照、没有统一代码的,使用注册号进行查询。

  在解读了市民普遍关心的22个“三证合一”常见重要问题后,就市民关心的我市“个转企”相关政策问题,市工商局局长李玉进还回答了记者提问。

  记者:什么是“个转企”?

  李玉进:“个转企”就是个体工商户由原来的个体工商户组织形式转型升级为企业,转型升级后的企业类型一般应为有限责任公司,特殊情况下也可转型升级为合伙企业、个人独资企业。“个转企”不是简单的更名,而是通过优化内部流程,解决企业发展延续性的问题。

  记者:“个转企”的依据是什么?

  李玉进:国家工商总局《关于深入贯彻落实科学发展观促进经济发展方式转变的若干意见》,甘肃省工商行政管理局《个体工商户转型升级企业登记暂行办法》,甘肃省工商局、省工业和信息化委员会、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省政府金融办五部门《关于支持个体工商户转型升级为企业的意见》、《天水市扶持非公有制经济发展实施办法》等有关政策。

  记者:哪些情形适用“个转企”政策?

  李玉进:我市已注册登记的个体工商户,在现有生产经营条件的基础上,已形成较大规模、有转型升级为企业意愿的,都可申请办理“个转企”。在《意见》下发之前登记的个体工商户转型升级为企业,符合一定条件的可以享受《意见》规定的优惠政策。

  记者:个体工商户的组织形式有什么缺陷?

  李玉进:个体工商户存在法人地位缺失、治理模式单一、投资规模有限、土地不能竞标、融资贷款难、抗风险能力低等缺陷,而且相对于企业来说,在商业信用、经营领域、品牌效应、竞争能力等方面缺乏比较优势,升级为企业是其提升业态、增强竞争力的自身需要,也是持续发展的需要。

  记者:“个转企”能带来什么好处?

  李玉进:“个转企”后,在法律责任方面:由个体工商户承担的无限责任,转为以出资额为限的有限责任;在资金方面,企业也比个体工商户更容易获得贷款,而且贷款额度也比较大;在影响力方面,企业比个体工商户更容易进行市场定位,信誉度更高,也更容易获取社会资源,拓展了企业的上升空间。除此之外,面对眼下的招工难现状,由于企业可以参加劳动保险、养老保险、医疗保险,也比个体工商户更能吸引和留住人才。同时个体工商户可以继续使用之前的名称,而不用更换店名,有利于个体工商户保留多年积攒的品牌,打造企业文化。

  记者:我省实行“一保三放宽”的登记办法,积极降低企业转型登记门槛。具体内容是什么?

  李玉进:“一保”即最大限度保留原个体工商户字号名称中的字号和行业特点。“三放宽”即放宽名称使用限制,允许原个体工商户的字号,在符合企业名称规定的前提下,作为新设企业的字号;放宽经营范围条件限制,经营范围中的许可项目已经审批机关批准的,协调有关部门办理变更手续;放宽经营场所限制,申请人不改变经营场所的,可提交变更前的经营场所或住所证明。

  记者:个体工商户升级转型为企业后,能否享受小微企业的优惠政策?

  李玉进:个体工商户升级转型为企业后在管理上和普通的企业没有差别,可以享受小微企业的优惠政策。

  记者:个体工商户升级转型有没有行业的限制?

  李玉进:个体工商户升级转型原则上没有行业限制,但不鼓励从事国家限制类、淘汰类行业。

  记者:个体工商户经营范围中涉及有前置审批项目,是否需要重新审批?

  李玉进:个体工商户原来生产经营中,不需前置审批的,转型升级中也不需前置审批;原来有前置审批的,对实质审批事项不变且行政许可在有效期内的,可允许先办理工商变更登记,再办理相关许可的变更。

  记者:个体工商户获得的商标、专利等在转型后能否继续使用?

  李玉进:个体工商户获得的商标、专利等在转型升级后仍可延用。

  记者:“个转企”的流程是什么样的?

  李玉进:第一步:个体工商户持有关材料到行政服务中心工商窗口办理名称预先登记;第二步:工商窗口出具名称通知书,标明“由个体工商户转型”,专窗专人负责“个转企”材料指导;第三步:个体工商户注销与企业新设同步完成;第四步:打印企业执照及个体工商户转型升级的证明

  记者:“个转企”要提交哪些材料?

  李玉进:申请名称预先登记,需提交以下资料:(一)全体投资人签署的《企业名称预先核准申请书》;(二)个体工商户营业执照副本复印件;(三)个体经营者同意转型升级为企业的证明文件;申请个体工商户注销登记,需提交以下材料:(一)经营者签署的《个体工商户注销登记申请书》;(二)同意转型为企业的证明材料;(三)债权债务清理承诺书;(四)经营者的身份证复印件;(五)个体工商户营业执照正、副本;申请企业设立登记,由于转型后企业类型可能是有限责任公司、个人独资企业或合伙企业,需提交的材料也各不相同,因此将在名称预先登记时专人指导所需材料。

  为进一步优化市场主体结构,推动全省经济转型跨越发展,根据《甘肃省人民政府关于优化中小微企业发展环境的意见》,目前,甘肃省工商局、省工业和信息化委员会、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省政府金融办五部门联合印发了《关于支持个体工商户转型升级为企业的意见》,明确了支持个体工商户转型升级为企业的指导思想、工作原则、工作任务和工作要求,并就支持个体工商户转型升级为企业出台了8条扶持政策和措施。

  一是实行无障碍准入。个体工商户注销登记和企业设立登记手续可同时办理。在符合相关规定的前提下,可保留原个体工商户名称中的字号和行业特点。转型后企业设立不改变住所(经营场所)的,无需重复提交住所(经营场所)使用证明文件。

  二是便利行政审批服务。凡属“个转企”企业,由工商登记机关出具《个体工商户转型证明》,相关部门按变更程序便利有关行政许可审批事项。经营场所不变的,原登记前置许可有效证件可以继续使用;因“个转企”而发生的土地、房屋、权属名称变更,不视为交易。

  三是加大财政支持力度。在现有部门预算中专项安排经费,用于“个转企”购买登记、会计、信息等公共服务经费及经省政府批准的“个转企”奖励工作。个体工商户转型为企业当年,可按照现有中小企业扶持政策,申报财政专项资金支持。发改、科技、工信、商务等部门,对初次申报项目的“个转企”企业,在项目评审、资金安排上适当给予倾斜。

  四是采取过渡期社保和税费扶持。对“个转企”企业给予不低于5年的社会保险过渡期,在过渡期内社会保险保持原有缴费方式不变。“个转企”企业自登记注册起3年内,税费征收可仍按个体工商户对待。

  五是减免相关税费。对“个转企”的小微企业,全面落实已出台的各项管理类、登记类和证照类行政事业性收费减免政策措施。“个转企”后确有困难的小微企业,按规定报经地税部门批准后,可给予减免征收房产税、城镇土地使用税。

  六是享受固定资产加速折旧优惠政策。对“个转企”的纳税人在个体经营期间取得的固定资产,单位价值不超过5000元的,允许一次性计入当期成本费用在计算应纳所得税时扣除,不再分年度计算折旧;2014年1月1日后,企业新购进的固定资产,符合法律、法规规定的加速折旧条件的,可享受固定资产加速折旧企业所得税优惠政策。

  七是优化金融服务。加大对“个转企”企业信贷支持力度。加强对“个转企”企业的金融辅导,增强企业利用多层次资本市场融资的意识和能力。金融机构要为“个转企”企业变更银行结算账户提供便利。各级政府性中小企业融资担保公司在符合贷款担保政策的前提下,对“个转企”企业优先予以融资担保。

  八是延续使用无形资产。“个转企”企业可保留升级前获得的各种荣誉称号,荣誉授予部门应予以认可。无形资产评定部门对“个转企”企业给予政策倾斜,在设定评定标准时鼓励市场主体做大做强。

  根据天水市扶持非公有制经济发展实施办法的规定,有关部门助推个体工商户转型升级为企业的政策主要有:

  1、财政部门:市财政每年安排500万元专项资金用于扶持非公有制小微企业、农民专业合作社发展。专项资金采取贷款贴息、担保费率补贴和税收奖励、财政奖补等方式予以扶持。

  2、工商部门:对升级企业在不违反相关法律法规的禁止规定、不影响其他企业名称权的前提下,“个转企”名称可保留原个体工商户名称及特点;实行“无障碍准入”的登记程序,优化准入流程,提高登记效能,个体工商户注销登记和企业设立登记可合并办理。企业住所(经营场所)不发生变化的免予提交住所证明。转型前个体工商户的登记档案和转型后企业的登记档案可合并保存,以保证登记档案的连续性。变更为企业后,按规定出具《个体工商户转型变更证明》作为相关部门落实优惠政策的依据;原个体工商户已获得的“著名商标”、“消费者信得过单位”、“诚信经营户”等荣誉,可由转型升级后的企业沿用。

  3、税务部门:对升级后的企业属于小微企业的,享受市小微企业政策,免收相关规费。对增值税小规模纳税人中月销售额不超过2万元的企业,暂免征收增值税。对营业税纳税人中月营业额不超过2万元的企业,暂免征收营业税。自2014年1月1日至2016年12月31日,对年应纳税所得额10万元以下的小微企业,其所得税按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税;被认定为高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税。2017年1月1日起按国家有关政策落实。

  4、社保部门:做好升级企业原劳动用工合同、社会保险参保过渡和衔接。转型升级为企业后,由企业提出申请,从转企当年起,社会保险缴纳可实行5年过渡期。转企后前5年按个体工商户标准维持原状,仍按个体工商户有关规定缴纳,鼓励企业提高参保率。


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